中央和地方政府作为水务服务的法定责任主体，依据法律拥有水资源、负责制定相应法律法规、出台技术标准、确定水务服务价格、选择水务服务的实现方式、监管水务服务质量等等。作为运营商，需要忠实地履行契约承诺，否则根据合同必然被取消其服务资格。政府依据法律赋予的行政权利，可以依法驱逐一个不合格的服务商。而社会专业水务企业的法律地位非常清楚，他们只是通过与政府建立某种契约关系，在一定范围内，代替政府履行水务服务职责。这是“特许经营”的基本含义。 

        四、社会运营商为水务行业带来了什么？ 

        社会企业依托的是资本，资本具有逐利性，需要回报作为支撑，这是所有行业引入社会企业的共同点。 

        但是，社会资本也做出了应有的贡献。自中国水业改革开放以来，五年内社会资本的专业水务公司对中国水业的健康发展，为水业更好地适应公用事业的性质，并更好地服务于消费者，为相关企业做大做强做出了巨大的贡献，并为中国公用事业发展带来了全新的国有与民营合作的发展理念。 

        首先，社会企业首先带来了资金。这对经济快速发展、城市化迅猛发展的中国来说尤为重要。不仅满足了新增扩建项目的需要，更推动了老厂及管网的改造。 

        其次，社会企业引进了大批前沿技术。通过对***先进技术和管理服务的引进和消化,当地的供水水质和服务得到迅速提升，一方面满足了消费者日益增长的水质要求，另一方面提升了企业的综合��力。如管网管理，浦东、重庆、马鞍山、常州、昆明等改革项目都不同程度地引进了国内供水管网GIS（地理信息系统），在此工作基础上，浦东还正在研发国内**水质模型。在深圳，合资后的深水集团引进了国内**流动管网检测设备（AQUADIAG），在不开挖路面的前提下，可在任意一点检测管网的健康状态，大大提高了管网寿命，降低了维护成本。在改革开放的过程中，水处理技术也得以快速提升。如供水领域引进的快速滤池不仅大幅提高了水厂生产能力，还节约了宝贵的土地资源；而新型生物曝气滤池等技术在污水处理厂的应用，同时体现了提高处理负荷、提升出水水质和节省占地的三大优势。 

        再者，融入了先进的管理及客户服务理念。多数企业已经获得ISO9002国际管理体系认证。浦东地区将水质中心实验室、管网控制中心和客户服务中心的功能整合进一个“水中心”，确保资讯的高速、畅通传递，保证对各类事件的及时处理。这种方式在浦东地区取得成功后，又反过来被西方发达国家所借鉴。专业运营商在一些地区还主动接手二次供水服务，承担末端供水的重任。 

        *后，专业投资运营企业是可持续发展的坚定倡导者： 

        1) 企业社会责任：参与社会公益活动和开展全民环保节水教育、与学术机构和科研单位的合作，就环保和可持续发展的相关课题进行研究，推动中国环保事业发展

        2) 健康与**生产：在民营运营商接管项目后，在员工健康与**方面都有显著提高，遵循国际标准建立了员工健康与**准则，近年来，陆续有一大批民营社会运营商项目通过了严格的健康与***际认证，大幅降低了劳动事故发生率，保证了员工健康。部分水厂已经获得了OHSAS18001国际认证。

       3) 员工发展：民营运营商在全员接收原企业员工后，通常通过培训来提高员工素质。在培训方面投入大量资金，建立完善的培训机制，**提升员工自身素质和未来职业发展潜力。

       4) 绿色环保、节能减排：许多民营社会运营商能够自觉地强化其自身的环境责任，并通过国际环境认证体系（ISO14001，ISO14004）来切实提高项目运营的整体环境标准。在国内通过ISO14001认证的企业中，大部分是社会的环境服务企业。通过技术**，建立紧凑型、环境亲和型水务企业，*大限度地提高土地和能源利用效率、提高可再生能源利用率，实现水务设施“零排放”，正在成为国内社会水务企业的大趋势。

       中国水业自改革开放五年来，得到了****的发展，取得了骄人的成绩，社会企业介入为中国水务的蓬勃发展做出了巨大的贡献。但正如改革开放三十年来，所有行业的改革历程一样会触及某些人的利益并带来一定的阻力，但这阻止不了水业改革开放的深化，商会呼吁以整个行业发展的大局为重，以消费者利益的大局为重，以客观、公正、科学和发展的眼光来看待中国水业的市场化机制的进程。 （完）