六大行业增速偏快　多项措施对症下药　节能减排还需增温加压　

　　中央将拿出20亿元支持地方淘汰落后产能

　　记者从“2007——中国节能减排论坛”上了解到，尽管今年前三季度**二氧化硫和化学需氧量排放总量与去年同期相比分别下降了1.81％和0.28％，**实现了两个指标的双下降，但目前我国的节能减排形势依然严峻；国家正采取积极有效措施，加大节能减排工作力度，同时，加快产业结构调整，遏制高耗能、高污染行业增长；与会高层官员和专家学者表示，节能减排任重道远。

　　六大行业增速偏快 　　节能减排任务艰巨

　　今年是实现“十一五”规划目标的关键一年，更是扭转减排被动局面的关键一年。国家出台了节能减排综合性工作方案，各地区、各部门通过采取工程减排、结构减排和管理减排的措施，收到了积极成效。

　　尽管减排工作取得了一定的进展，但形势仍然十分严峻，离完成“十一五”目标仍有很大差距，国家环保总局副局长张力军在论坛上表示，从经济增长的态势来看，“两高一资”行业仍呈增长势头，结构性污染问题仍未缓解，从新上项目所在行业来看，电力、石化、钢铁等重污染项目所占的比例仍然较大。如不遏制“两高一资”产业快速增长的趋势，污染减排目标将难以实现。

　　数据显示，今年在规模以上工业中，重工业增加值同比增长了19.5％，增速比轻工业快3.1个百分点，占**工业能耗和二氧化硫排放近70％的钢铁、有色、电力、石油、化工、建材六大行业增长了20.1％，同比加快了3.6个百分点。不久前，国家发改委有关负责人表示，今年以来，国家加大了对高耗能行业的调控力度��从钢铁等六大行业运行情况看，政策效果正在逐步显现，但增速总体依然偏快。

　　由此看来，必须抓住重点工业的节能减排，抓住它就抓住了**节能减排工作的“牛鼻子”
　　各级政府重拳出击 　　综合治理渐次提速

　　10月26日，河南省对新乡、开封等10个市13家企业的54台小火电机组进行了集中爆破拆除，拆除总容量110万千瓦。这次集中爆破拆除行动标志着今年国家关停1000万千瓦高耗能、高污染小火电机组的目标提前两个月完成。

　　在年中早些时候，发改委、财政部、国家环保总局等八部门开展了清理高污染、高耗能行业专项检查，这也是节能减排任务写入“十一五”规划之后***别的一次**清查。

　　今年年初以来，国家出台一系列调控措施，取消了553项“两高一资”商品的出口退税，降低了2268项商品的出口退税率，对钢坯、焦炭等142项“两高一资”商品加征或开征出口暂定关税，以此抑制过剩行业，淘汰落后产能，减少资源浪费和污染；7月，国家环保总局、中国人民银行、银监会联合出台《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，要求对不符合环保标准的企业严控贷款，已经贷了的要及早追回；8月1日起，上调铅锌矿石、铜矿石和钨矿石的资源税，这也是自我国1994年开征资源税以来，**次大幅度调整这3类矿石的资源税。

　　此外，进一步加大财政支持，中央财政不久前又增拨100亿元，共有200多亿元用于支持节能减排工作。

　　在11月29日国务院新闻发布会上，国家发改委副主任解振华介绍说，今年以来，国家已采取多项措施保证节能减排工作的完成，重点包括加快推进结构调整，遏制高耗能、高排放行业过快增长；加大淘汰落后产能力度，电力行业通过“上大压小”关停小火电机组1000万千瓦，钢铁行业上半年关停落后的炼铁产能1140万吨、炼钢产能870万吨。同时，深入开展千家企业节能行动，并在**范围内组织开展了节能减排全民行动。

　　解振华表示，要依法加快淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、煤炭等13个行业的落后生产能力，将淘汰落实产能的任务进一步分解到相关地区和企业，今年中央财政也将拿出20亿元作为支持地方淘汰落后产能的激励补偿。

　　中国社科院经济学部委员汪同三表示，经济增长速度太高超过了环境和资源的承受能力，要加强国家宏观调控，把过快的经济增长速度降下来，把过快的投资增长速度降下来，这样才有利于完成节能减排任务。

　　发动企业积极参与发挥科技支撑作用

　　科技**促进节能减排，在韶峰水泥集团公司体现得****。就在两年前，韶峰集团还是以湿法生产线为主，能耗高、排放大、污染重的湿法生产线，使生产经营举步维艰。2006年投资1.2亿元，新建了一条日产熟料2500吨的新型干法生产线，与湿法生产线相比，该生产线仅熟料实物煤耗即从340公斤/吨左右下降到170~180公斤/吨左右，整体能耗水平明显降低。在今年6月的“泛珠会”上，韶峰与中国北京节能投资有限公司签署余热发电合作项目，充分利用水泥、熟料生产过程中排出的大量废气进行回收发电，电力可全部用于水泥、熟料生产。

　　同时，技术进步也使过去一文不值的废弃矿渣和排放沉淀物，变成了人人争抢的“香饽饽”。在株洲的清水塘工业区，智成化工95％以上的固体废物得到再利用。株冶的废硫矿渣被回收生产保险粉，株化的废电石泥用来生产新型建材……

　　在本届节能减排论坛上，有关企业代表也共同发表了2007——中国企业节能减排**。**指出，企业要**发展模式，转变经济发展方式，积极开发和推广使用节能减排新产品、新技术、新工艺和新设备，加大企业节能减排项目资金投入，建立健全企业节能减排责任制，使企业本身成为节能减排工作的倡导者、推动者和践行者。

　　科技部副部长刘燕华在大会上强调，科学技术是节能减排的重要支撑，应把科技**和经济发展紧密结合起来，依靠科技**推进节能减排工作。通过示范提供经济、政策、管理相结合的有效模式，利用高新技术改造传统产业，提高资源能源利用效率，降低污染物排放；通过发展科技服务业，提升传统服务业发展的技术水平。科技部将重点组织实施三大科技节能减排工程，即攻克一批重点行业、重点区域急需的节能减排关键技术；示范推广先进的节能减排技术，将科技成果转化到节能减排工作之中去，确实发挥科技在节能减排方面的支撑作用。

　　事实证明，在绿色变革面前，棋缓一步的企业教训惨痛，而先行一步的企业则如鱼得水。对所有企业而言，生态文明时代已悄然到来。没有“绿色”的追求和经营，不要说发展，就连能否生存都是一个问题。

　　出台科学指标体系 　　真正落实问责制度

　　以国务院同意并批转了节能减排“三大体系”实施方案和“三个办法”为标志，节能减排目标责任制尤其是“一票否决”真正进入了落实阶段。

　　遵照党中央、国务院的要求和温**总理“要建立科学、统一的节能降耗和污染减排统计指标体系、监测体系和考核体系”的指示，国家发改委、统计局、国家环保总局会同有关部门，分别制定了《单位GDP能耗考核体系实施方案》、《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》、《单位GDP能耗监测体系实施方案》和主要污染物总量减排统计、监测与考核办法，这些方案和办法，构成了完整的节能减排统计、监测和考核三大体系。

　　*严厉的措施莫过于“一票否决”，它主要体现在3个方面:一是没有完成年度节能目标的省或者企业，就视为没有完成节能任务；二是考核结果要转给干部主管部门和各级国资委，要把它作为政府及主要***政绩考核的重要内容，作为对国有企业业绩考核的重要内容，并且在干部主管部门和国资委也采取了相应的管理办法；三是对没有完成任务的地方政府和重点企业的***，要取消当年评先选优的资格，同时对这个地区和这个企业要上的高耗能项目，或者是污染比较大的项目停止审批。

　　实行严格的问责制和“一票否决”制，是党中央、国务院的统一要求和号令。有了这把“尚方宝剑”，节能减排工作一定会有新的起色！ （完）

来源－中国环境报